本报记者 郭阳琛 张家振 上海报道
建筑业是国民经济的支柱产业，也是重要的传统产业、基础产业和富民产业。
相关统计数据显示，2022年，我国建筑业总产值接近31.2万亿元，对于民生改善和经济社会发展作出了重要贡献。以江苏省为例，2022年，江苏省建筑业总产值达4.38万亿元、同比增长5.3%，约占全国的13%。建筑业已经成为转移农村富余劳动力的重要渠道、提高农民收入的重要来源。
“在经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力的特殊时期，进一步加大对建筑业政策支持力度，助力行业转型升级，更好地服务经济社会发展大局。”《中国经营报》记者获悉，在今年全国两会期间，全国政协委员、南通大学校长施卫东提交了《进一步加大对建筑业政策支持力度》等多项提案。
施卫东表示，总体来看，房地产市场波动下行对建筑业的影响持续加深。2022年以来，房地产市场住宅成交、土拍开工表现总体乏力，企业承接工程量下降。
“而与央企和大型国有企业相比，民营企业在各方面的短板较为明显。”施卫东告诉记者，民营企业尤其在资金实力、资本运作、技术实力和人才储备等方面还存在一定差距，在传统基础领域和新基础设施领域缺乏竞争力。同时，受资金规模、经营施工能力及国际化程度等因素影响，民营企业走向境外市场能力不够强。
人才队伍建设力度和科技创新能力不够强，则是摆在所有建筑企业面前的“两座大山”。施卫东分析认为，建筑业普遍存在从业人员老龄化问题，且年龄断层严重，缺乏新生力量。此外，产业工人队伍培育还有待加强，行业高端人才、领军企业家、复合型人才不足；而企业创新意识不够，科技投入占比较低，已不能适应当前碳达峰碳中和目标及高质量发展等新形势新要求。
“建筑业作为第二产业的重要组成部分，相较于制造业而言获得的投资少，得到的政策支持少。”施卫东表示，要进一步加大助企纾困力度。重点对建筑企业在金融、司法等方面加强统筹协调，制定详细纾困解难工作方案，帮助企业加快恢复正常生产经营。
施卫东建议，金融机构进一步加大对建筑企业的金融支持力度，在做好风险评估前提下，保证相关困难建筑企业维持原有信贷规模，到期的协调展期或采取无还本续贷等方式，对经营质态良好的企业创新授信方式、增加授信支持。
建筑业企业也应纳入减税降费政策对象。“建筑业是国民经济的支柱产业，也是吸纳就业、保障民生的重要领域，相对于制造业等其他行业，建筑业还没有纳入国家减税降费范围，建议有关部门将建筑企业纳入其中。”施卫东感慨道。
针对建筑业人才队伍和产业工人队伍培养问题，施卫东建议，鼓励大型建筑企业通过培育、吸纳高技能人才和职业院校毕业生，建立相对稳定的核心技术工人队伍；加强工人权益维护，跟踪指导企业建立科学的培养、评价、使用、激励、保障等机制；加强建筑产业工人队伍培育，促进建筑产业工人数量有序增长和质量加快提升；推进建筑产业工人职业技能提升，强化企业培训主体责任，鼓励企业同大（中）专院校、科研院所合作。
与此同时，推动建筑业调结构促转型也迫在眉睫。在施卫东看来，应加大对智能建造试点企业和项目的指导和支持力度，主要通过开辟绿色通道、加大信贷支持力度、降低融资成本等方式，对符合条件的企业、项目给予支持；参照装配式建造项目政策，对采用智能建造的项目纳入绿色金融支持范畴；引导民营建筑企业加快进入高附加值基础设施建设领域。加大龙头骨干企业扶持力度，积极引导中小建筑企业向“专精特新”方向发展。
“要给予民营建筑企业更多的‘走出去’发展政策支持。”施卫东进一步建议称，更大力度支持建筑企业拓展国际市场，统筹各部门力量加大建筑企业“走出去”政策支持力度，提高“走出去”层次和水平。积极对接国家“一带一路”倡议，在境外工程承包的市场准入、信息提供、融资担保等方面给予政策支持，以及给予前期费用补助、贷款贴息、大项目奖励等金融服务支持。
（编辑：张家振 校对：颜京宁）